21世纪经济报道记者唐婧 北京报道 2026年金融重点工作主线正式明确。
12月12日，全国金融系统工作会议在京召开，中共中央政治局委员、中央金融委员会办公室主任何立峰在会上强调，金融系统要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，准确把握经济工作面临的形势和主要目标任务，坚定做好金融工作的信心和决心，坚持防风险、强监管、促高质量发展工作主线，有力有序有效做好2026年金融重点工作。
防风险方面，要继续着力做好防范化解地方中小金融机构风险、房地产企业涉金融风险、地方政府融资平台金融债务风险工作，严控增量、妥处存量、严防“爆雷”，严厉打击非法金融活动。
强监管方面，要进一步巩固和强化金融监管，完善重点领域监管制度体系并严格落实，持续强化金融机构合规意识和风险意识，不断提升监管能力，严肃开展金融风险追责问责。
促发展方面，要全力以赴推动高质量发展，继续实施好适度宽松的货币政策，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持，稳步有序推进金融改革开放，做好预期管理。
值得注意的是，全国金融系统工作会议召开前夕，中央经济工作会议在部署 2026 年经济工作时五次提到“金融”。会议明确，要“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”，同时还要 “继续发挥新型政策性金融工具作用”“创新科技金融服务” 并 “深入推进中小金融机构减量提质”，为 2026 年金融工作指明了方向。
12月12日，中国人民银行、金融监管总局党委召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，结合全国金融系统工作会议部署要求，研究贯彻落实措施。这两场会议对如何具体落实2026年金融重点工作要求明确了进一步的安排。
多方协同创新科技金融服务
“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”被列为明年经济工作重点任务之一，且其中一项工作就是要“创新科技金融服务”。12月13日，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀在解读中央经济工作会议精神时表示，要创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业。
对此，中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬解读称，这是要以支持科技创新和产业发展为导向，构建具有中国特色的科技金融体系，提升银行服务科技创新能力，更好发挥政府投资基金作用，并畅通科技型企业直接融资渠道，形成多元、全生命周期、市场化和政策支持相结合的科技金融服务体系。
2025年5月，科技部、中国人民银行等七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，聚焦创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险等七大领域，提出15项具体措施，着力构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系。
财信研究院副院长、财信金控首席经济学家伍超明告诉记者，中央经济工作会议强调“创新科技金融服务”，意味着未来政策或将重点发展知识产权质押融资、科技保险、投贷联动等工具，优化科创板、北交所对硬科技企业的服务功能，并探索设立国家级科创母基金，从而更好地满足初创期、成长期科技企业的多元化融资需求。
在部署继续实施适度宽松的货币政策时，央行提出要畅通货币政策传导机制，优化结构性货币政策工具运用，加强与财政政策的协同，激励和引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
温彬认为，这表明结构性货币政策工具仍将发挥重要作用，并明确指出政策引导方向，即要精准滴灌“十五五”规划建议部署的扩大内需、科技创新等重点领域，以及在新旧动能转换中可能面临挑战的中小微企业，明年相关领域的结构性货币政策工具有望再度实现“量增价降”。
至于“加强与财政政策的协同”，全国政协常委、上海市政协原副主席周汉民认为，科技金融不能孤立于财政或产业政策之外，财政政策应提供税收优惠、风险补偿和引导基金，而金融政策需与产业导向深度联动，多方形成合力，推动资源向技术创新和新动能聚集。
以2025年9月设立的5000亿元新型政策性金融工具为例，其运作是财政货币政策协同的生动体现。该工具重点投向数字经济、人工智能等新增长动能领域，而非传统基建。截至10月末，资金已全部投放，支持项目超2300个，成功撬动总投资约7万亿元。
而在部署“坚持内需主导，建设强大国内市场”第一项重点任务时，中央经济工作会议明确指出，要推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。
对此，中信证券首席经济学家明明认为，我国财政将继续保持一定的支持力度和支出强度，2026年财政赤字率或维持在4%，对应财政赤字规模将提升至6万亿元左右。以短期视角看，预计2026年地方专项债新增额度将有所增加，同时会在适当时机继续推出新型政策性金融工具，支持地方优质项目的投资建设，起到推动投资止跌回稳的效果。
关于创新科技金融服务，金融监管总局还明确，要稳步推进总局科技金融“四项试点”扩围增效。2025年5月，金融监管总局新闻发言人、政策研究司司长郭武平曾在国新办新闻发布会上回答21世纪经济报道记者提问时表示，“四项试点”旨在为科技企业引入更多长期资本。
一是金融资产投资公司股权试点，范围从上海扩大至全国18个城市及所在省份；二是保险资金长期投资改革试点，三批累计试点金额达2220亿元；三是科技企业并购贷款试点，在18个城市允许并购贷款期限从7年延长至10年，资金占比从60%提升至80%；四是知识产权金融生态综合试点，联合国家知识产权局、国家版权局解决知识产权登记、评估、处置难题。
深入推进中小金融机构减量提质
在部署“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”第三项重点任务时，中央经济工作会议明确提出要“深入推进中小金融机构减量提质”。而在防范化解重点领域风险方面，金融监管总局明确，要巩固拓展改革化险成果，深入推进中小金融机构减量提质。
对中小金融机构而言，“减量提质”并非单纯压缩数量，而是在有序出清结构性风险的同时，通过补充资本、完善治理、强化风险管理和能力建设，提升机构稳健性和服务水平，使得中小金融机构体系规模更加合理、结构更加健康、风险更加可控，金融服务的覆盖和质效同步提升。
10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。金融监管总局局长李云泽在2025金融街论坛年会开幕式上也明确表示，要巩固风险处置成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质。
值得关注的是，企业预警通数据显示，截至2025年12月15日，全国已有420家银行公告通过解散、合并或注销等方式退出市场，其中以地方农商行、村镇银行为主，已大幅超过去年全年198家的退出总量。事实上，近三年来，银行业金融机构法人名单数量呈现递减趋势。
中国社会科学院金融研究所银行研究室主任李广子认为，推进中小金融机构减量提质是金融供给侧结构性改革的重要组成部分，有助于提高中小金融机构竞争力，防范化解中小金融机构风险。中小金融机构是我国金融体系的薄弱环节，近年来，合并重组已成为防范和化解中小金融机构风险的一种主要方式。
不久前，中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任王江在《人民日报》撰文指出，进一步优化金融机构和金融基础设施体系。持续优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，在有效服务实体经济上优势互补、各展所长。对于中小金融机构，他强调要稳步有序推动中小金融机构兼并重组、减量提质，扎根当地开展特色化经营。
具体操作层面，金融监管总局农村中小银行监管司相关负责人明确，推动农村中小银行兼并重组减量提质，要通过改体制、转机制、强管理、增动能，增强农村金融服务适应性和竞争力。支持配合省级党委、政府 “一省一策” 推进农信社改革。加快推动农村中小银行兼并重组，减少农村中小银行机构数量和层级，加强集中统一管理，因地制宜优化机构布局，重塑经营机制，促进风险持续收敛。
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